România Interactivă
Reforma administrativă · 2026
Comasarea comunelor sub 1.500 de locuitori

429 de primării mai puțin

Guvernul vrea comasarea voluntară a unităților administrative cu cel mult 1.500 de locuitori. Am pus pe hartă toate cele 429 de comune și am calculat, din execuția bugetară pe 2025, ce s-ar schimba.

Dorin Spoaller
de
Lect. univ. dr., FSPAC, Universitatea Babeș-Bolyai ·

Harta de azi și harta de după

În scenariul nostru, fiecare comună vizată se unește cu vecina din același județ cu care are cea mai lungă graniță comună. Comutați între cele două hărți sau căutați o comună.

Unde sunt și cine locuiește acolo

Comunele vizate se adună în Apuseni, Banat, Oltenia și Câmpia Dunării. Sunt mai bătrâne și se golesc mai repede decât restul țării.

Comune vizate, pe județe

Populația lor, în cifre

Cât costă o primărie mică

Cu cât comuna e mai mică, cu atât fiecare locuitor plătește mai mult pentru administrație. Cheltuielile pentru „servicii publice generale” (primărie, consiliu, aparat) pe locuitor, în 2025, pe mărimea comunei:

Administrație, lei pe locuitor

Din ce trăiește comuna

Roșu: partea din cheltuieli acoperită din impozite și taxe locale. Gri: partea din venituri venită de la stat (echilibrare și subvenții).

Mai bătrâne, mai goale

Recensământul din 2021 arată comunele vizate ca pe o variantă îmbătrânită a restului țării. Aproape un locuitor din trei e pensionar, iar peste o treime din case stau goale.

Piramida vârstelor, 2021

Viața de zi cu zi

Școlile rămân fără copii

Elevi înscriși în ciclul primar și gimnazial, în cele 429 de comune, după datele INS:

Pe ce cheltuie comunele mici

Bugetele pe 2025, pe capitole, în lei pe locuitor. Comunele mici plătesc mai mult pe cap de om la aproape orice capitol, nu doar la administrație.

comune cu cel mult 1.500 de locuitori comune cu peste 5.000 de locuitori

Bani europeni și PNRR

Datorii

Zece ani de bugete

comune vizate restul comunelor · administrație, lei pe locuitor, lei curenți

Din ce trăiesc oamenii

Locurile de muncă ale celor care locuiesc în comunele vizate, pe ramuri, la recensământul din 2021. Mulți fac naveta, deci ramura nu spune unde e locul de muncă.

comunele vizate restul țării, fără București

Cât de departe e noua primărie

În scenariul nostru, distanța în linie dreaptă dintre satul de reședință al comunei absorbite și reședința noii comune. Pe drum e de obicei mai mult.

Comune, după distanță

Ce partide au primarii

Primarii aleși în iunie 2024 în cele 429 de comune, după datele AEP. Ultima coloană arată ce parte din primarii fiecărui partid ar fi afectați.

Partidele cu cel puțin un primar în comunele vizate. Alianțele apar separat, așa cum au candidat.

Cât s-ar economisi

economia maximă
  • Este un plafon. Banii apar doar dacă aparatul comunei absorbite chiar dispare. Programul de guvernare promite stimulente pentru comasare, care nu au încă o sumă.
  • Investițiile, școlile și ajutoarele sociale nu se economisesc. Ele se mută doar în bugetul noii comune.

Funcții care dispar

Pentru toate cele 780 de UAT-uri implicate în comasări (429 absorbite și 351 care le primesc). Consilieri: Codul administrativ, art. 112. Posturi: numărul maxim de posturi de bază, normarea MDLPA 2022.

Cum am calculat

Lista celor 429. Pragul de 1.500 se aplică populației după domiciliu la 1 ianuarie 2023, din fișierul INS publicat de MDLPA. Cu acest criteriu ies exact 429 de comune, cifra din programul de guvernare. După populația rezidentă de la recensământul din 2021, ar fi 466.

Scenariul de hartă. Guvernul nu a publicat perechi de comasare. Fiecare comună vizată se unește cu vecinul din același județ cu care are cea mai lungă graniță, dacă acesta nu e și el sub prag; preferăm o comună unui oraș. Cele 15 comune înconjurate doar de comune vizate se unesc între ele și apoi cu cel mai apropiat vecin mai mare. Rezultă 351 de comune noi, cu o populație mediană de aproape 4.000 de locuitori. Este un scenariu ilustrativ, nu lista oficială.

Economia. Am folosit execuția bugetară pe 2025 a fiecărei primării (Anexa 24, MDLPA), capitolul „Servicii publice generale”. Pe toate comunele sub 8.000 de locuitori, acest cost crește cu circa 490 de lei pentru fiecare locuitor în plus. Prima estimare presupune că locuitorii comunei absorbite costă vecina doar acești 490 de lei de om, restul cheltuielii dispărând. A doua compară cheltuiala actuală a fiecărei noi comune cu mediana comunelor de aceeași mărime. Intervalul dintre cele două estimări este cifra din pagină.

Celelalte analize. Capitolele de cheltuieli, proiectele UE și PNRR, dobânzile și ratele vin tot din execuția bugetară pe 2025. Seria 2015–2025 folosește execuțiile anuale publicate de MDLPA, în lei curenți. Vârstele, locuințele, pensionarii și ramurile de activitate vin din recensământul 2021. Proiecția pentru 2035 aplică fiecărei comune ritmul anual de scădere dintre recensămintele din 2011 și 2021. Școlile și elevii sunt din tabelele INS SCL101C și SCL103D. Firmele active sunt cele „în funcțiune” în registrul ONRC din 19 octombrie 2026, după sediul social. Distanța e măsurată în linie dreaptă între satele de reședință. Primarii sunt cei aleși la 9 iunie 2024, după procesele-verbale AEP.

Limite. Contururile UAT sunt simplificate (geo-spatial.org, 2019). Bucureștiul nu intră în calcule. Valorile sunt în lei curenți, execuția la 31 decembrie 2025.

Surse